2011年9月27—28日，宁夏农牧厅法规处对我区同心县石狮镇惠安村、下马关乡南安村和红寺堡镇鲁家窑移民区部分搬迁农户进行了随机抽样调查，从总体情况来看：移民搬迁工作力度大、进展顺利、群众比较满意。但还存在不少实际困难问题。归结起来主要以下四个方面：一是人口多，土地少，水利基础设施建设工作进展缓慢，大部分土地得不到有效灌溉，农民群众主要依靠打工来维持生活；二是畜牧业政策扶持力度不够，农民群众养牛吃草非常困难，购买草需到其它乡（镇），路途遥远 ，成本比较高，养牛利益不大，只是挣个苦工钱，加之养牛的奖励政策没有兑现；三是农村能源沼气质量有问题，90% 的沼气不能利用，大部分农户用的是太阳灶，还有一部分农户的沼气和太阳能没有到位；四是农民培训工作没有做到位，学生多、教师少， 一个教师带80多个学生顾不过来，严肃地影响了下一代的学习质量和升学考学问题。目前，解决这些问题是全区各级农牧战线部门的当务之急和义不容辞的责任。

 

一、加大土地开发力度和水利基础设施建设是稳住民心的根本

 

加大土地开发力度，有效增加农民收入，实现共同富裕，是宁夏“十二五”规划的重要内容。对我区来说，山川发展长期不平衡是前进中的最大障碍和潜在危机。目前，居住在我区中部干旱带和南部山区环境恶劣、生态脆弱、不宜人居地方的贫困群众占全区总人口的6%左右。这部分人长期收入低下，代代受穷，贫者愈贫，陷入“贫困的恶性循环”怪圈。加大土地开发力度，实施生态移民攻坚计划，应当成为稳住民心的根本。

 

土地分配到户是当前最紧迫的现实问题。对土地没有分配到户的移民村，全区各有关部门要深入基层，到搬迁现场第一线中去，督促和指导相关县、乡（镇）强化此项工作，加快工作进度，尽快将土地分配到户。针对已分配土地相当瘠薄的问题，要组织移民积极进行培肥改良，提高土壤肥力。水是最主要的制约因素，水资源短缺和灌水设施不完善是当前最关键的事情。移民村供水设施不完善，部分耕地灌溉设施没有建成，加之水量有限，无法保证农牧业生产用水。要加快水利工程建设，完善配套基础设施，使有限的水资源发挥最大的效益。同时，对水资源供需不协调等问题，要进一步规范制度管理。

 

一是水资源有限且供给成本高，以有限雨量资源化高效利用为前提，优化建立“薯、瓜、菜”等优势耐旱作物合理轮作稳产、高效节水补灌耕作制度和种植方式，逐步示范推广和培育与同心圆枣区域特色经济林带状立体复合高效用水、节水技术模式，以推广秋耕整地秋覆膜集雨保墒耕作为基础，优化建立沟灌、覆膜节水灌溉方式和制度，良种良法，配方施肥，应用全膜垄沟集雨补灌、穴窝式集雨、隔株、一穴双株（或三株靠）和移动式滴灌等水肥一体化节水补灌技术，缓解供需水不足，显著提高水肥利用率，减少生产投入和用工。

 

二是在滴灌供水条件下，科学提升项目和企业土地流转发展模式的示范效果，扩大现代滴灌技术配套应用，优化建立“杞瓜（枸杞定植后前2年）”栽培技术模式，促进节水、增效和区域特色产业培育相结合。

 

三是以户为单元，树立“小庭院（园），大产业”的发展思路，构建以点带面的发展模式，培育新的经济增长点。一是按市场供需规律，优化集成庭院大棚节水高效技术体系，优化建立“早春一大茬（甜瓜为主）”、“延秋一小茬”、单种韭菜种植模式，提升错季市场供需经济效益；二是以舍饲养殖（牛、羊等）为主，优化指导舍饲养殖业多类复合发展，优化技术规程，提高饲料报酬率和出栏率。三是综合沼、光条件配套利用，组合建立多功能、多模式示范户，提供产业支撑和部门主推技术模式，逐步促进规模经营产业化发展。

 

四是建立合理的水肥一体化技术体系和合理轮作制度。主导作物为玉米，种植面积由目前80%压缩至50%；合理增加优势西甜瓜、马铃薯等特色作物种植比例，促进协调水资源供需平衡，优化水资源季节性合理分配，避免季节性用水集中争水的不协调性，优化发展多类型“间、复、套”立体复合种植技术模式，提高种植指数，提高单位面积生产力和资源的利用效率，实现有效降低农田灌溉定额，显著提高产业资源利用效率和经济效益。

 

二、畜牧业和草业的有机结合是发展特色优势产业的可行之路

 

（一）创新机制，激发内力。调整优化种植结构，找准适销对路、切合实际的经果林、设施农业、肉牛养殖、草畜产业等特色优势产业。大力推进产业化经营，引进辐射带动能力强、市场竞争力强的龙头企业，通过租赁、订单、流转等形式，将土地集中打包给企业规模化、集约化经营，移民只参与务工，培育产业工人，改变一家一户小生产的经营模式。加大扶持力度，加大信贷支持，总结推广“红寺堡金融服务模式”，拓宽农业融资渠道，建立农业保险制度，提高农业综合生产能力。在园区建设中，要整合发改、财政、水务、林业、交通、农综等部门项目，实现水、电、路、林等基础设施配套跟进。基地建设雇佣劳力以当地流转土地移民为主，企业免费提供技术支撑，移民劳务工资按月结算。

 

（二）加快中部干旱带贫困区域治理的一项兼顾扶贫与生态的创新工程。由于搬迁人口素质较低，缺乏信息来源和专业技能，没有原始积累，因而缺乏基本的生存和发展能力。政府在生态移民过程中必须建立起 政策引导、项目带动、社会参与、企业介入、技术支援等一系列创新运行机制。在现阶段，为确保生态移民工程的顺利进行，坚持以有限资源合理利用为节点、条件为基础、扶贫为核心、节水为关键和高效可持续发展为目标，遵循自然和客观规律，科学决策和发展，尤其要在政策上给予扶持。

 

（三）发展生态移民后续产业，要坚持短期效益与长期效益相结合，生态效益、社会效益与经济效益相统一和政府主导与市场调节一体的基本原则，遵循“因地制宜、量水而行，统筹规划、集中连片，循序渐进、创新机制，节水为本、注重特色，圆枣上山、枸杞进滩，管灌种枣、滴灌种杞，农牧互补、种养结合，宜牛宜牛、宜羊则羊”的总体思路，充分发挥市场配置资源的基础性作用，依靠科技进步，确保生态环境稳定，优化农业产业结构，加快现代农业技术示范应用，建立健全科技支撑体系，培育和发展后续产业，努力提高种养质量和效益，全面提升后续产业的质量和效益。

 

（四）明确生态移民宜地（适宜土地和水源基本保障）移民安置，打破区域贫困人口居住相对集中地区自然资源和劳力资源的“双重”困境，旨在减轻生态脆弱地区人口压力，保障民生、生态和人畜饮水安全，提升“造血”功能，实现消除贫困及改善生态双重目标，见效快，脱贫不返弹，促进生态平衡、农民增收与新农村建设有机结合。具体通过实现移民人均种植一亩以上的特色作物，户均建设一座大中拱棚、一座养殖棚圈，以草定畜，重点示范户养殖肉牛5头或肉羊25只，大多数以肉羊为主，适度提高发展规模，提高出栏率。其中种植业，扬黄灌溉区人均发展1-2亩马铃薯、玉米、西（甜）瓜等特色种植；管灌区人均发展1-1.5亩枣瓜间作（种植大枣树，株行距为3米×4米，密度55株/亩，前两年枣瓜间作，以后以枣为主）等特色种植。滴灌区人均发展1.5亩杞瓜间作（第一年杞瓜间作，以后以枸杞为主）等特色种植。实现农、林、牧、及庭院经济多模式结合，力争达到移民一年搬迁，三年解决温饱，五年脱贫致富的目标，逐步走上小康之路。

 

三、大力推进农村能源建设是新农村建设的必要手段

 

能源是社会可持续发展的重要动力之一，也是人类赖以生存的基本条件。随着生态移民人口的不断增加，人们对薪材及其它林产品的需求量也不断增多。同时，由于大量利用秸杆等燃料，严重影响空气质量和大气环境，也影响农村村容村貌。为此，大力推进农村能源建设，有利于改善生产生活环境，太阳能等能源既无污染、又使用方利，可提高移民群众生活质量，减轻农民劳动强度，改善农村卫生条件；有利于优化和调整农业产业结构，群众不再为大量的薪碳而发愁，腾出大量的土地资源用于发展优势特色产业；有利节支增收，加快移民致富步伐，太阳能热水器、太阳灶年节煤近2吨，户均增收1600元，是一条促进农业增产、农民增收、生活质量提升和发展“低碳经济”的好路子。

 

要以加强农村环境整治、农业面源污染治理、开发清洁能源为重点，以太阳能新能源综合开发利用为切入点，因地制宜推广太阳灶等各类农村能源生态模式，加快资源节约型、环境友好型社会建设，促进家居环境清洁化、农业生产无害化和资源利用高效化生态移民家园建设。

 

要以增加农民收入为目标，努力为农民办好事、办实事，促进农村精神文明建设和社会主义新农村建设。

 

要以改善生态环境，发展农村经济，促进农业产业结构调整，改善农村生产条件，提高农民生活质量为目的，让移民群众直接受益。

 

坚持农村能源建设统一规划、一步到位；突出重点、集中连片的原则。太阳能热水器、太阳灶要做到集中连片、规模发展、充分发挥综合效益。

 

大力实施生态家园富民工程，组织推广太阳能热水器、太阳灶等能源利用技术，加快清洁能源开发利用步伐，推进农业和农村节能减排工作发展。

 

从事太阳灶灶和太阳能等农村能源项目建设的施工人员必须获得相应职业的职业资格证书，持证上岗。坚持“以管促建，建管并重”的原则，项目建成投产后，项目建设技术人员定期或不定期开展上门服务，协助用户做好运行管护，确保项目建设效益的持久发挥。项目建设严格按照国家工程建设项目的有关法律、法规及政策规定，坚持项目建设法人责任制、招投标制、监理制、合同制“四制”原则，建设材料、设备纳入政府集中招标采购范围。

 

四、强化科技支撑和移民培训工作是发展后续产业的有力推手

 

一是鼓励支持组建一批经营性科技服务型企业、中介组织、销售企业和科技人员采取承包、租赁、股份合作、技术入股、资金入股等多种形式参与移民区设施农业（舍饲养殖）建设和经营。

 

二是大力推行科技特派员制度，鼓励支持科技人员带薪采取技术资金入股等形式与农户建立利益共同体，开展技术服务，鼓励支持科技人员到生产一线开展技术承包和技术有偿服务，充分调动科技人员的积极性，建立科技人员直接到户、良种良法直接到田，技术要领直接到人的科技服务机制，切实解决好发展设施农业（舍饲养殖）的技术保证问题。

 

三是全面推行聘任制。对科技人员实行双向选择（农户选择科技人员或科技人员选择农户）、工效挂钩（科技人员工资与农户收益挂钩）机制。

 

四是加强市、县乡科技人员的培训，对现有市、县乡科技人员采取送出去或请专家到现场指导培训等多种形式，加大培训力度，使其成为发展设施农业（舍饲养殖）的中坚力量和技术保障。加大对移民区设施种养植户的培训，把设施农业（舍饲养殖）培训纳入“百万农民培训工程”和“科技入户工程”和农村劳动力转移就业专业技能培训的主要对象。统一安排，整合资源，先行培训。

 

五是抓好移民区设施农业（舍饲养殖）示范园区建设，以示范园区推动设施农业（舍饲养殖）发展，把示范园区建设作为推动设施农业（舍饲养殖）发展的有效方式，高标准建设、高效生产，每县（区）都要抓1-2个核心示范园区，鼓励支持科研院所、科技企业、科技人员进入园区开展新技术、新设施、新品种引进和种苗（母畜）繁育，技术服务创新。使之成为优化品种、节水措施、配方施肥（养殖）、病虫害（疫病疫情）防治、良种良法综合技术应用示范区。

 

六是建立健全分层次、多形式的科技社会化服务体系，充分发挥农牧技术部门的职能作用，支持科技人员到生产第一线开展技术咨询、技术承包和技术服务，充分调动广大科技人员的积极性，增强科技开发、示范、推广的活力，加快移民易掌握、见效快、覆盖面大的关键技术的推广，建立科技人员直接到户，良种良法直接到田，技术要领直接到人的科技成果快速转化长效机制，加快成熟科学技术成果的转化，切实解决发展后续产业技术推广和成果转化的问题，努力提高后续产业发展的科技含量。在移民村建设中要调整投资结构，注重培训投资，注重人力资本的积累，努力提高移民的综合素质。多方位、多层次地对移民进行技术和知识培训，让移民比较系统地学习和掌握一些文化基础知识和生产生活技能，增强市场意识、积累市场经验。

 

七是要充分利用广播、电视、报纸和网络等多种方式，宣传产业结构调整、高效节水、肉牛养殖、国家能源法和节能减排等法规政策，充分调动广大农民及社会各界人士参与移民开发、新农村建设的积极性，营造良好的舆论氛围。要利用农村科普赶集、实施科技入户工程等有利时机，把农业适用技术传授给千家万户，并结合产业结构调整，以村为单元，把培训班办到村、至农户家中，办到项目建设现场，既培训农业实用技术，也讲解技能知识和法律法规，力争户均掌握1-2项农生产技能知识。

八是要高度重视生态移民区的教育工作，配好配齐那里的教师队伍，不能耽误了下一代，俗话说：“十年树木，百年育人。”

 

只有突出移民培训的针对性、实用性，才能从根本上提高移民的文化层次、科技素质和谋生能力，使移民安居乐业，逐步走出贫困。要大力发展设施种植、养殖业，将搬迁农户“扶上马，送一程”，帮助他们发展生产，促进移民群众尽快脱贫致富。

 

总之，对这些祖祖辈辈生活在山大沟深地方的群众来说，新的生活之门即将开启。居者将有其新屋。按照科学合理、功能完善、特色鲜明的要求，耕者将有其良田。按照节水灌溉的要求，配套建设农田水利设施，川区重点发展高效节水农业，山区重点发展旱作节水和集雨补灌农业。发展将有新天地。采取户籍改革、劳务产业技能培训等措施，促进移民到沿黄经济区、重点城镇、工业园区、产业基地务工就业。致富将有新途径。大力发展移民安置区设施农业、特色农业。生活更有新保障。生态移民必须坚持以下三个原则：一是因地制宜、规模发展、适度经营。发展后续产业要统筹规划、集中连片，按照“圆枣上山、枸杞进滩，种养结合、以养促种，宜牛宜牛、宜羊则羊”的总体思路，努力提高种养质量和效益；推进土地承包经营权流转，发展适度规模经营。二是大田种植与庭院经济相结合。以养殖业促种植业，利用家畜粪便培肥土壤地力，降低种植业成本，减少土地和植物的污染，生产受市场欢迎的无公害绿色食品；三是“小庭院、精种养、大产业”。利用庭院地势平坦、土质肥沃、靠近水源和住宅，具有易经营管理、受气候影响小、利用率高、稳定性强等特点，发展壮大庭院特色种养业。只有按照这样的思路做下去，才能确保移民搬得出、稳得住、能致富。 

 

作者简介：拜四俊 国学家、科学家、文艺家,新闻人物、邮票人物、先锋人物、风云人物、环球人物,世界名人、世界艺圣、世界杰出文化圣贤,共和国建设十大杰出功勋,创世界和中国十个第一的宁夏人，曾荣获“首届功勋中国经济十大新闻人物”，“首届中国正能量风云人物”，“中华十大风云人物”，“中国十大影响力人物”，中国经济建设十大功勋人物，“影响中国·改革开放30年十大杰出人物”，“庆祝新中国成立60周年·第六届感动中国十大突出贡献奖”，庆祝建党90周年“首届功勋中国经济十大新闻人物”，纪念辛亥革命100周年“共和国十大功勋名人杰出贡献奖”等光荣称号。 曾任宁夏团委机关党委专职副书记，现任宁夏农业农村厅调研员。