8月29日上午，《关于授权在部分地区开展刑事案件认罪认罚从宽制度试点工作的决定（草案）》提请全国人大常委会会议审议。草案拟在18个城市开展刑事案件案件认罪认罚从宽制度试点工作。

　　根据草案，对于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述自己的罪行，对指控的犯罪事实没有异议，同意人民检察院量刑建议，并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

　　但有例外情况。对于犯罪嫌疑人、刑事被告人属于尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人的，未成年犯罪嫌疑人、刑事被告人的法定代理人对未成年人认罪认罚有异议的，可能不构成犯罪的，以及其他不宜适用的情形，不作为试点案件。

　　受最高检委托，最高法院院长周强代表最高法作草案说明时解释称，在司法实践中，获取确实、充分证据的难度不断加大，特别是在办理犯罪手段比较隐蔽的案件时更是如此。他表示，“为适应证据高标准的要求，防范通过刑讯逼供等非法方法获取证据，需要鼓励引导犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如实供述罪行”。

　　同时他表示，按照草案规定的认罪认罚从宽制度，依法适用速裁、简易程序并从轻处罚，即使处罚后发现漏罪仍可以追诉。

　　据悉，拟试点期限为二年。18个试点城市分别为北京、天津、上海、重庆、沈阳、大连、南京、杭州、福州、厦门、济南、青岛、郑州、武汉、长沙、广州、深圳、西安。

　　在审前程序方面，周强表示，为确保犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，侦查机关、人民检察院应当告知犯罪嫌疑人享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果，听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见。

　　同时，检察院还应就指控罪名及从宽处罚建议等事项听取犯罪嫌疑人及其辩护人或者值班律师的意见。

　　此外，草案还明确了撤销案件和不起诉程序。周强表示，犯罪嫌疑人自愿如实供述涉嫌犯罪的事实，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，经公安部或者最高检批准，侦查机关可以撤销案件，检察院可以作出不起诉决定，也可以对涉嫌数罪中的一项或者多项提起公诉。

　　2014年6月，最高人民法院、最高人民检察院提请全国人大常委会作出决定，授权“两高”在北京等18个城市开展刑事案件速裁程序试点工作，这18个城市也是此次拟开展刑事案件案件认罪认罚从宽制度的试点地区。目前两年试点期限已满。

　　草案规定，对于基层人民管辖的可能判处三年有期徒刑以下刑罚的案件，刑事被告人认罪认罚的，可以适用速裁程序，由审判员独任审判，不进行法庭调查、法庭辩论，当庭宣判，但在判决宣告前应当听取刑事被告人的最后陈述。

　　同时，对于基层人民法院管辖的可能判处三年有期徒刑以上刑罚的案件，刑事被告人认罪认罚的，可以适用简易程序审判。

　　此前速裁案件试点适用于可能判处一年有期徒刑以下刑罚的部分案件，而此次草案将速裁程序适用范围扩大至基层人民管辖的三年有期徒刑以下刑罚案件，同时取消了罪名限制。

　　周强解释称，速裁程序试点，系完善刑事诉讼中认罪认罚从宽制度的先行探索，此次将速裁程序适用范围扩大，意在更好发挥认罪认罚从宽制度的功能作用，在更高层次那个实现公正与效率相统一。

　　草案规定，对于认罪认罚案件，人民法院作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议。

　　但也有例外。刑事被告人不构成犯罪，或者不应当追究刑事责任、违背意愿认罪认罚、否认指控犯罪事实、起诉指控罪名与审理认定罪名不一致以及其他可能影响公正审判的情形除外。

　　周强表示，认罪认罚案件，有重大立功或者案件涉及国家重大利益的，侦查阶段撤销案件和审查起诉阶段不起诉，都设置了需经公安部或者最高检批准的严格监督程序，“认罪认罚后的定罪量刑，仍由法院依法判决，最终裁判权仍属于人民法院”。

　　为了防止产生“权权交易、权钱交易”等司法腐败问题，认罪认罚从宽制度改革方案对办案人员有刑讯逼供、暴力取证或者权钱交易、放纵罪犯等滥用职权、徇私枉法情形的，明确规定了严格依法追究刑事责任、行政责任。

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