实际上，广东观音山国家森林公园的别墅事件此前也曾受到媒体关注。据2012年7月18日相关媒体报道，记者沿途点算，累计发现别墅22幢，有的隐藏在郁郁葱葱的密林之中，有的邻近半山腰私享湖光山色，有的则堂而皇之地建立在景区主干道两旁，成为观音山另一道独特风景。

　　按照森林公园管理办法规定，在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批，但作为国家森林公园的4A景区的观音山，在此大肆修建别墅为何无人管？

　　观音山景区相关负责人称，“其实我们都知道这是不合规定，但真的是管不了。景区也会限制修建别墅的人拉建筑材料进山，但已经发生多次冲突，我们要经营，不能整天打打吵吵吧。”

　　所谓的“经营”，实际上是因为观音山景区不同于其他森林公园，其属于国内最早的民营森林公园。1995年起，由石新村委会独立开发投资，在1999年11月与黄淦波（观音山森林公园董事长）个人以联合开发的名义，签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包期限是50年。景区负责人表示，由于景区管理方面并无土地所有权，只有经营权，所以管理上出现了极大困难。“我们和政府说过，政府说盖别墅是之前就约定了，可以盖。”

　　相关媒体2012年7月报道显示，东莞市林业局办公室主任徐正球表示：“已经收到了观音山景区的举报信，林业局已展开调查，主要是看建别墅有无损坏森林，如果有损坏的，那么我们就要制止了。”

　　徐正球表示，观音山问题不是林业部门一个部门能解决的，具体情况牵扯到了当地政府、景区管委会及社区，他认为记者采访应该多到其他部门了解情况。

　　此前，徐正球接受采访时说道，观音山森林公园本身先天不足，至今权属不清，“民营企业承包的只是部分旅游项目，没有取得土地使用权。而在承包经营之前，业主买卖土地又取得了合法证件，盖房理属合法”。

　　徐正球同时透露，林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议，唯有大佛和石新社区其他项目给民营企业承包。虽为国家森林公园，林业部门也难以执法。“这是历史遗留问题。”

　　此后，东莞市国土局答复表示，经过调查发现，目前已建成别墅22栋，均有用地手续。该局办公室负责人也表示：“观音山这个事情，很大程度上是历史遗留问题，但是不存在违法。观音山以前都是林地，谁敢乱来？”

　　此前，有媒体前往樟木头镇城建办采访，该办负责人表示，自2006年上任起，就没有接到过，也从未审批过观音山的报建手续，从行政上已经予以控制。

　　该办负责人称，佛光山上两栋并排的房子是有国土证和建设许可证的，他们很早以前就已报批，属于合法建筑。当时采访的媒体记者看到的两栋楼的国土证上显示，业主分别是余某和罗某兰，香港人，他们取得的土地分别是450平方米和393平方米，时间是1995年。

　　以上说法，北京市才良律师事务所律师朱孝顶表示，在国家森林公园建造别墅，本身就违法，“违反了森林公园管理办法和土地管理法”。

　　他分析，首先森林公园土地属集体土地所有，根据土地管理法，任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，“非本村村民怎么可以拥有土地权限？”

　　朱孝顶强调，无论是1987年还是1999年土地管理法都明确规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地，这意味着，即使村民要建房，也必须是在预留的建筑用地上，“比如村里的空地可以建造房子，但不能在景区内毁林建房，不能变更林地用途”。

　　“以租代征的方式经营是违法的，对村委会来说，有发包权，发包给本村的农民，外村的人是不行的。包括城市的居民，都不能够到农村买房，不能够建房。”

　　经报道后，观音山森林公园内建造22栋别墅一事引起广泛关注。原广东省林业厅在2012年7月表示，已责成东莞市林业部门会同多部门联合开展调查工作。

　　原广东省林业厅相关负责人介绍，上世纪90年代全省曾经掀起一股“森林公园热”，东莞许多林地都一并“打包”作为公园进行经营。但由于缺乏相关管理经验，这种整合方式也带来权属不清等问题。近年来，广东省一直在做林权改革等工作，逐步解决这些历史遗留问题。

　　该负责人当时表示，早在观音山森林公园成为国家森林公园前，园内部分土地产权转让已经完成，因此园内的别墅建设，不仅与林业部门有关，也涉及国土、规划等部门以及社区和相关承包人。目前，原广东省林业厅已经责成地方林业部门协同其他相关部门对此事展开联合调查。

　　对此，中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示，“园内部分土地产权转让已经完成，因此园内的别墅建设的说法并不恰当。”他认为，一旦确定观音山景区为林场林地，建造别墅必须变更土地使用性质，将土地变更为建筑用地，但依照土地管理法有关规定及国务院关于“严格控制土地用途管制”的相关规定，必须在国土部门备案，国土部门必须进行严格审查后方可同意。

　　“87宗土地，每一处都必须备案，否则就是非法。”王才亮表示，必须前往规划部门审批报备后方可施工，否则视为违规开工。

　　据报道，2012年6月15日，在东莞厚街镇住房建设局、城市执法管理局等部门的现场监督下，位于东莞市大岭山森林公园内的违建别墅开拆。彼时东莞市纪委表示，目前已对东莞市厚街镇新围社区、大岭山森林公园厚街景区所相关人员进行立案调查，近期将有处理结果。

　　此外，东莞市纪委新闻发言人也向新闻媒体通报了关于大岭山森林公园厚街景区违建事件的调查情况。据介绍，经过调查，媒体报道情况属实，目前，东莞市纪委已责令相关部门对该违法建筑予以拆除。

　　2012年6月18日，东莞市纪委表示，目前已对东莞市厚街镇新围社区、大岭山森林公园厚街景区所相关人员进行立案调查，近期将有处理结果。据东莞市纪委办公室人员介绍，从监管责任方面来说，大岭山森林公园管理处存在“监管不足”的责任。具体来说是大岭山森林公园厚街景区所监管不到位。该违建别墅的地界属厚街镇新新围社区居委会所管，因此，目前已经对东莞市厚街镇新围社区、大岭山森林公园厚街景区所相关人员进行立案调查。

　　2012年6月26日，东莞市纪委常委会研究决定，给予大岭山森林公园管理处厚街景区管理所副股长李某（主持厚街景区管理所全面工作）党内警告处分；对厚街镇新围社区居委会副主任李某（分管规划建设、国土等工作）延长中共预备党员预备期一年。

　　而观音山森林公园的违建别墅问题至今仍未解决，20余栋别墅依旧屹立不倒。同样的两宗违法建筑，一处被拆除，相关责任人被处分；一处毫发无损。大岭山、观音山两宗别墅事件处理结果的对比颇为耐人寻味，既损害了法律的公平正义，也使当地执法部门的公信力大打折扣。（删改自中华建筑报）

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